“停车难、停车乱”是现阶段我国城市道路交通治理面临的主要难题之一，尤其是由停车难导致的道路乱停车行为，不仅影响道路通行秩序，而且具有交通安全隐患。近日，关于“城管治理道路违停”的相关报道见诸报端，引起社会热议，有必要针对该事件开展剖析研究，溯流追源，提出科学建议。今天为大家带来公安部道路交通安全研究中心相关研究人员对此展开的剖析。

城管部门参与违停执法管理的现状

城管部门参与城市道路违法停车治理，要从2015年底，中共中央、国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）说起，《意见》中第7条提出“推进综合执法，交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权，及有关行政强制措施，可以由城管部门实施”，这为城管部门参与违停治理提供了政策遵循。

城管部门参与违停治理的两种模式

据了解，当前部分城市城管部门参与违停治理的情况主要有以下两种：

❖违停执法权被移交至城管部门，但面临强制力偏弱等问题。部分城市采取“城管部门全面开展违停执法活动”的模式，从路面执法取证、粘贴告知单、违法行为审核到收缴违停罚款等均由城管部门独自处理。但从违法治理效果来看，并没起到预期效果，据某地城管部门反映，自违停执法权移交至城管部门后，违停缴纳罚款率持续偏低，不足三成，主要原因是该模式下的处罚强制性偏弱。违停者虽然收到城管部门粘贴的违停告知单，但是从公安交管部门的交通违法数据库系统中却查询不到相关违停记录，故没有引起公众足够重视。

❖交管部门负责审核处罚，城管部门仅参与违停取证过程。部分城市采取“城管部门只参与违停取证过程”的模式，由城管部门执法人员依据交通违法图像取证技术标准，对道路违停行为进行取证，将取证信息传输至公安交管部门，由后者对违停行为进行审核处罚，并将审核通过的违停信息纳入交通违法信息系统。该模式的特点为，部门间联合联动治理违停，有效提升了执法效能，且处罚强制性较强，能够对交通违法行为产生有力震慑。

社会上对城管部门参与违停治理的质疑

当前社会上针对城管部门治理违停尚存在一些质疑的声音，主要集中在两方面：

❖关于“违停由谁来管”，即违停执法权归属问题，质疑城管部门是否有权限全面依法开展违停执法活动，如何强化违停处罚的强制性；

❖关于“乱贴条”，即认为违停执法处罚只是为了追缴罚款。为回应这些质疑声音，应系统性梳理我国现行相关法律法规、结合城市停车发展实际，研究制定科学客观的执法管理策略。

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